日前，《江西省長江船舶污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已由江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議表決通過，將于今年8月15日起施行。該條例旨在加強船舶污染防治，保護長江流域生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　構(gòu)建三級責任體系

　　萬里長江奔流不息，在江西留下152公里的“黃金水道”。長江江西段及與之連通的贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽湖，形成獨特的水運格局。然而，伴隨水運發(fā)展，船舶污染物風險管控與長江大保護要求不相適應等問題日益凸顯。

　　“《條例》以法定化、清單化、具體化方式，構(gòu)建船舶污染防治三級責任體系。”省人大常委會法工委相關(guān)負責人說。

　　《條例》嚴格對標生態(tài)環(huán)境法典，規(guī)定通航水域所在地縣級以上政府應當將船舶污染防治作為生態(tài)環(huán)境保護重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；通過購買服務等方式，對船舶生活垃圾、生活污水、含油污水進行接收、轉(zhuǎn)運和處置，保障資金需求；支持研發(fā)和應用污染防治新技術(shù)、新設(shè)備，推廣應用節(jié)能環(huán)保型和新能源船舶，組織實施岸電設(shè)施改造。

　　此外，實踐中的“船上儲存、交岸處置”政策要求上升為法規(guī)制度。《條例》明確港口、碼頭、水上服務區(qū)要建設(shè)、改造岸電設(shè)施，為船舶提供岸電；燃料供應單位要提供合格燃料及供受單證。船舶使用聲響裝置要減少對周圍環(huán)境影響，在特殊水域航行、作業(yè)要采取降低航速等措施，以減少對水生生物的干擾。

　　全流程可溯防治

　　《條例》共四十一條，將責任落實貫穿船舶航行、停泊、作業(yè)全流程，實現(xiàn)從源頭到終端的閉環(huán)管理。

　　在源頭防控方面，《條例》規(guī)定，船舶垃圾、生活污水、含油污水、殘油、廢油等船舶污染物應當分類收集、存儲，并交付接收單位依法處理，不得違法傾倒、排放；除標準排岸管路外，內(nèi)河船舶不得設(shè)置通往舷外的污水排放管路；船舶應當使用合格的燃料，尾氣排放達標。

　　在過程嚴管方面，《條例》規(guī)定，除停航、檢修等特殊情況，船舶生活垃圾、生活污水每五天或每航次至少交付一次；靠泊裝卸作業(yè)前，要先交付污染物。載運易散發(fā)有毒有害氣體貨物的船舶卸貨后不得以開艙通風替代驅(qū)氣作業(yè)；除可以免于清洗的情形外，載運散裝液體危險貨物的船舶卸貨完畢后或者進行檢修、拆解前，應當?shù)较磁撜具M行清洗。

　　值得一提的是，針對船舶污染物交付、接收、轉(zhuǎn)運和處置各環(huán)節(jié)銜接不暢、流向不明問題，《條例》實現(xiàn)污染物“全流程可溯”。明確依托國家統(tǒng)一信息系統(tǒng)實行污染物聯(lián)單管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)信息登記，實現(xiàn)“來源可查、去向可追、全程可控”的全流程閉環(huán)管控。

　　有剛性、能落實、起作用

　　省人大常委會法工委相關(guān)負責人介紹：“立法要確保有剛性、能落實、起作用。”

　　為提升污染事故應急處置能力，《條例》規(guī)定政府要將船舶污染防治納入應急管理體系，加強應急力量建設(shè)，儲備應急物資，建立監(jiān)測預警機制，組織編制應急預案和預警方案，定期開展演練和發(fā)布預警信息；相關(guān)部門應當配備應急救援設(shè)施設(shè)備，開展應急培訓和水質(zhì)監(jiān)測，加強信息共享、情況通報、協(xié)作聯(lián)動，提升應急處置能力；要求船舶及相關(guān)作業(yè)單位在造成或可能造成水污染事故時，及時采取應急處置措施，并向主管部門報告。

　　為增強制度剛性，《條例》對設(shè)置通往舷外排污管路、未按規(guī)定接收污染物、未如實填報污染物轉(zhuǎn)移信息、未提供燃料供受單證以及應洗艙而未按規(guī)定洗艙等行為，明確由主管部門責令改正；拒不改正的，處以相應罰款等行政處罰。對監(jiān)管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追責問責，確保監(jiān)管不缺位、不手軟。同時，明確違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　本報全媒體記者 張瑞穎