建園早、空間緊，一邊是好項(xiàng)目“等地開(kāi)花”，一邊是低效地“沉睡不醒”——這是上饒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上饒高新區(qū)）曾遭遇的現(xiàn)實(shí)之困。

　　面對(duì)“攤大餅”式外延擴(kuò)張的傳統(tǒng)路徑，上饒高新區(qū)選擇向內(nèi)挖潛：一手深挖存量潛力，一手嚴(yán)控增量集約，以工業(yè)用地集約化改革破題。通過(guò)“紅黃綠”三色評(píng)價(jià)摸清用地底數(shù)、“六個(gè)一批”分類盤(pán)活，累計(jì)盤(pán)活低效土地1175畝，標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐率升至92.1%。

　　2025年，上饒高新區(qū)完成規(guī)上工業(yè)營(yíng)收668億元（在省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中排名第二），連續(xù)4年獲評(píng)全省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核“第一等次”，從“空間治理”到“價(jià)值倍增”，改革取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

上饒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

上饒高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園。

　　【困局】       

　　土地“睡不醒” 項(xiàng)目等不及

　　上饒高新區(qū)推進(jìn)工業(yè)用地集約化改革，背后有著清晰而緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。

　　園區(qū)位于廣豐區(qū)，“人多地少”的矛盾突出，工業(yè)用地極為緊缺。棘手的是，由于建園較早、早期缺乏科學(xué)規(guī)劃，成片開(kāi)發(fā)難度大�？赏卣沟目臻g已接近極限，園區(qū)必須從存量中挖潛。

　　而土地緊缺的困境，因低效企業(yè)的長(zhǎng)期占位而進(jìn)一步加劇。受經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)調(diào)整等多重因素影響，園區(qū)內(nèi)仍存在一批低效、低產(chǎn)能企業(yè)。它們長(zhǎng)期占用空間資源，卻因退出機(jī)制不暢、轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，遲遲未能清退。

　　與此同時(shí)，園區(qū)近年來(lái)大力推行鏈?zhǔn)秸猩�、以商招商，僅2025年一年就簽約工業(yè)項(xiàng)目96個(gè)。隨著項(xiàng)目紛至沓來(lái)，“項(xiàng)目等地”的矛盾日益突出：好項(xiàng)目等不起，閑置土地難以盤(pán)活。一邊是項(xiàng)目亟須落地，一邊是土地被低效占?jí)�，雙重?cái)D壓之下，矛盾愈發(fā)尖銳。

　　面對(duì)這一困局，廣豐區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、上饒高新區(qū)黨工委書(shū)記蔣小暉表示，要打破這一被動(dòng)局面，園區(qū)必須從內(nèi)部進(jìn)行改革，既向存量用地要潛力，也向新增用地要效益。

　　【破題】       

　　一企一圖 一表一策

　　空間告急，低效用地占?jí)�，如何破題？上饒高新區(qū)的破題思路明確：先摸清底數(shù)，再分類施策。

　　園區(qū)不以企業(yè)規(guī)模為唯一標(biāo)準(zhǔn)，更注重畝產(chǎn)效益。具體而言，設(shè)置畝產(chǎn)稅收、畝均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、畝均固投、單位能耗營(yíng)業(yè)收入、單位排放營(yíng)業(yè)收入、R&D經(jīng)費(fèi)支出占比六項(xiàng)指標(biāo)，按“紅黃綠”三色動(dòng)態(tài)標(biāo)識(shí)：紅色為低效整治，黃色為潛力提升，綠色為高效示范，實(shí)現(xiàn)“一企一圖一表一策”。

　　賬本清楚了，路徑就清晰了。在此基礎(chǔ)上，一套“六個(gè)一批”的改革組合拳應(yīng)運(yùn)而生，拳拳落在實(shí)處。

　　●依法轉(zhuǎn)讓一批。鼓勵(lì)社會(huì)資本入場(chǎng)收購(gòu)低效地塊。通過(guò)園區(qū)牽線對(duì)接，兩處低效地塊（合計(jì)50畝）相繼易主煥新；另有一家企業(yè)的80畝閑置土地引入新項(xiàng)目，總投資8億元，兩條生產(chǎn)線全面達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)50億至70億元，土地重新產(chǎn)生效益。

　　●有償收回一批。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，依法依規(guī)回購(gòu)?fù)恋貜S房。瑞豐型材170畝土地被收回后，采取“國(guó)企收儲(chǔ)+專業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式，新建3萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，成功引進(jìn)重諾銅業(yè)年產(chǎn)5萬(wàn)噸電解銅項(xiàng)目，總投資50億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值100億元，畝均產(chǎn)值超5000萬(wàn)元；另有多處小地塊也一并收回激活。

　　●自主改造一批。支持低效企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化嫁接，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“俊鳥(niǎo)”。凱強(qiáng)電子與上市企業(yè)廣東科翔電子簽訂股權(quán)合作協(xié)議，成功落地20億元PCB線路板生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，企業(yè)2025年產(chǎn)值翻番。

　　●滿載激活一批。園區(qū)制定《上饒高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房“滿載激活計(jì)劃”工作方案》，精準(zhǔn)施策，清理低效存量。2025年，實(shí)施滿載項(xiàng)目35個(gè)、激活項(xiàng)目28個(gè)、騰退項(xiàng)目10個(gè)，填滿廠房23.5萬(wàn)平方米，新增規(guī)上企業(yè)19家。品陽(yáng)新材料入駐寶隆廠房，僅用0.8萬(wàn)平方米空間，就實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年簽約、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年升規(guī)”的加速度。

　　“我們靠‘六個(gè)一批’和‘畝產(chǎn)效益承諾制’推動(dòng)土地‘紅轉(zhuǎn)綠’。但轉(zhuǎn)綠不是終點(diǎn)，長(zhǎng)效才是大考。”蔣小暉總結(jié)道，“所以我們把稅收強(qiáng)度、研發(fā)投入寫(xiě)進(jìn)協(xié)議，分階段監(jiān)管、后評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。一句話：既要引得進(jìn)‘俊鳥(niǎo)’，更要讓它們留得住、飛得高。”

　　【聲音】       

　　“園區(qū)用效率幫我們搶回了時(shí)間”

　　“做企業(yè)的，最怕什么？無(wú)非是有好項(xiàng)目落不了地，怕因?yàn)榈韧恋囟�錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)窗口期。”江西重諾銅業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人陳元林的這句感慨，戳中了不少落戶企業(yè)的共同焦慮。2025年，重諾銅業(yè)計(jì)劃上馬電解銅項(xiàng)目，急需現(xiàn)成廠房快速投產(chǎn)。企業(yè)曾赴多地考察，最終選擇上饒高新區(qū)，看中的就是這里“不讓項(xiàng)目等地”的做法。

　　園區(qū)采用“國(guó)企收儲(chǔ)+專業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式，收回閑置土地，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房精準(zhǔn)供給。項(xiàng)目當(dāng)年入駐、當(dāng)年投產(chǎn)。

　　“雖然時(shí)間不等人，但園區(qū)用效率幫我們搶回了時(shí)間。”陳元林回憶道，自企業(yè)落戶以來(lái)，園區(qū)助力企業(yè)“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊投產(chǎn)”，僅先期投產(chǎn)的一條陽(yáng)極爐生產(chǎn)線已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬(wàn)元。

　　此外，上饒市銘智新能源汽車零部件有限公司也通過(guò)閑置廠房盤(pán)活實(shí)現(xiàn)當(dāng)年啟動(dòng)。這家國(guó)內(nèi)最早配套寧德時(shí)代電池盒箱體的企業(yè)之一，2025年10月落子上饒，成立銘智新能源公司，總投資5億元。園區(qū)主動(dòng)牽線，將一處閑置廠房盤(pán)活，供項(xiàng)目入駐。從簽約到投產(chǎn)僅用一個(gè)月，項(xiàng)目當(dāng)年即啟動(dòng)三條重點(diǎn)產(chǎn)線。

　　“從土地對(duì)接到產(chǎn)線調(diào)試，園區(qū)專班跟進(jìn)，全程響應(yīng)。”公司負(fù)責(zé)人陳碩表示，企業(yè)因此考慮將更多核心業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略資源向這里集中，把上饒作為未來(lái)布局的重點(diǎn)區(qū)域。

　　【成效】       

　　“空間賬”與“經(jīng)濟(jì)賬”雙重躍升

　　刀刃向內(nèi)，空間破局。幾組數(shù)字，刻下了改革的深度。

　　累計(jì)盤(pán)活低效閑置土地1175畝，盤(pán)活利用廠房22.3萬(wàn)平方米，標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐率從過(guò)去的低位攀升至92.1%。在2025年全省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)排名中，上饒高新區(qū)位居第二。

　　產(chǎn)業(yè)方向隨之清晰。園區(qū)錨定電子信息、金屬新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推行“一圖譜四清單”工作機(jī)制。電子信息產(chǎn)業(yè)已集聚企業(yè)86家（其中規(guī)上企業(yè)39家），金屬新材料產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)上企業(yè)54家。

　　經(jīng)濟(jì)賬同樣可圈可點(diǎn)。2025年，園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)營(yíng)收668億元（在省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中排名第二），連續(xù)4年獲評(píng)全省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核“第一等次”。不僅如此，園區(qū)還成功躋身“2025中國(guó)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)”第20名，并獲評(píng)“國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)”。

　　引來(lái)“俊鳥(niǎo)”靠環(huán)境，留住“俊鳥(niǎo)”靠誠(chéng)意，讓“俊鳥(niǎo)”飛得高則要靠智慧。上饒高新區(qū)的改革，正是騰出空間、栽好梧桐的務(wù)實(shí)舉措。

　　文/圖 劉志洲 本報(bào)全媒體記者陶欽儀