低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域拓展先進適用裝備、健全生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)、完善城鄉(xiāng)流通體系的重要抓手。國務(wù)院印發(fā)的《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》提出，“有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域低空經(jīng)濟發(fā)展”，為低空經(jīng)濟服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。工業(yè)和信息化部等四部門印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024-2030年）》，把“滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)”列為重點構(gòu)建的三大網(wǎng)絡(luò)之一。作為農(nóng)業(yè)大省、傳統(tǒng)航空大省、全國首批低空空域管理改革試點拓展省份之一，江西應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展低空經(jīng)濟，并將其融入農(nóng)業(yè)強省建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，在拓展生產(chǎn)應(yīng)用、暢通城鄉(xiāng)物流、培育鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)、強化要素保障等方面協(xié)同發(fā)力，讓低空經(jīng)濟真正嵌入田間地頭、山區(qū)果園、鄉(xiāng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動能。
推動低空經(jīng)濟賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既是落實國家戰(zhàn)略部署的題中應(yīng)有之義，更是立足江西省情、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的必由之路。近年來，國家高度重視低空經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。2026年中央一號文件明確提出“拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應(yīng)用場景”，推動農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟從概念探索邁向田間實踐，成為智慧農(nóng)業(yè)的重要支撐，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開辟了新賽道。立足江西實際，推動低空經(jīng)濟與“三農(nóng)”融合，不僅符合現(xiàn)實發(fā)展需求，更具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件。從需求端看，江西地形呈現(xiàn)“六山一水二分田，一分道路和莊園”的特點，山地、丘陵約占全省國土總面積的78%，糧食種植、林果管護、油茶經(jīng)營、水域巡護等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動長期受復(fù)雜地形、農(nóng)時窗口和勞動力短缺等因素制約。糧食總產(chǎn)量連續(xù)13年超430億斤，江西穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)重、要求高。作為全國第二大早稻生產(chǎn)省，省內(nèi)雙季稻茬口緊、農(nóng)時急，對作業(yè)時效與效率要求極高，迫切需要依靠科技提效、向空中作業(yè)借力。從供給端看，江西擁有洪都、昌飛兩個國家級企業(yè)技術(shù)中心及全國唯一的直升機設(shè)計研究所，是全國唯一兼具旋翼機與固定翼飛機研發(fā)生產(chǎn)能力的省份，具備將低空經(jīng)濟培育成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特稟賦。
以低空作業(yè)嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育精細高效模式。圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供、降本增效、綠色發(fā)展的目標，將無人機作業(yè)、天空地協(xié)同觀測與數(shù)字平臺調(diào)度系統(tǒng)性嵌入農(nóng)事服務(wù)全鏈條，推動低空裝備從單一植保向多場景農(nóng)事服務(wù)拓展。一是服務(wù)糧食生產(chǎn)。作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，江西應(yīng)當(dāng)聚焦雙季稻統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持植保無人機、巡田無人機進入育秧、施肥、病蟲害防治等生產(chǎn)鏈條，推動農(nóng)機農(nóng)藝與低空作業(yè)深度融合。同時，將低空作業(yè)融入糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整體布局，建立“農(nóng)戶下單、平臺派單、飛手接單”的一體化服務(wù)模式，搶抓農(nóng)時窗口期，提升糧食生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)作業(yè)效能。二是服務(wù)丘陵山地特色農(nóng)業(yè)。針對全省千萬畝油茶林、贛南臍橙以及各類林下經(jīng)濟基地，推廣無人機運苗、物資吊運等作業(yè)模式，破解山地作業(yè)“肩挑背扛”老大難問題。圍繞稻米、油料、果蔬、生豬、家禽、水產(chǎn)和林下經(jīng)濟等千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動低空作業(yè)從單點試用轉(zhuǎn)向分品類、分地形、分環(huán)節(jié)的規(guī)�；瘧�(yīng)用。三是服務(wù)農(nóng)業(yè)監(jiān)測和資源管護。落實健全天空地一體化農(nóng)業(yè)觀測網(wǎng)絡(luò)部署，把低空遙感嵌入農(nóng)田信息管理、作物表型監(jiān)測，開展苗情、墑情、災(zāi)情常態(tài)化巡查；推進水域養(yǎng)殖低空巡護，將監(jiān)測數(shù)據(jù)接入“云上贛農(nóng)”數(shù)字平臺，推動農(nóng)事決策從經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
以低空物流串聯(lián)城鄉(xiāng)供需，拓展土特產(chǎn)上行通道。農(nóng)產(chǎn)品出村進城的“最初一公里”是丘陵山區(qū)流通體系的關(guān)鍵堵點，也是低空經(jīng)濟賦能的重要場景。贛州市南康區(qū)較早開展無人機物流配送應(yīng)用試點，探索出“城市工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)村土特產(chǎn)進城”的雙向流通模式。可以依托南康低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、吉安低空經(jīng)濟融合發(fā)展基地（試驗區(qū)）等平臺，把無人機配送嵌入縣鄉(xiāng)村三級物流體系，因地制宜布局一批農(nóng)產(chǎn)品上行的短途低空配送線路。圍繞做好土特產(chǎn)文章，統(tǒng)籌優(yōu)化全域冷鏈物流空間布局，聚焦短保鮮期、高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展“產(chǎn)地直達餐桌”的低空直達運輸模式，助力水產(chǎn)品以更快速度和更優(yōu)品質(zhì)對接消費市場。聚焦茶葉、中藥材、臍橙、贛蓮等百億級產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)地預(yù)冷、分級包裝、低空短途接駁、快遞集散一體化協(xié)同運行機制。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，促進低空物流體系與農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的深度融合、高效聯(lián)動，推動各類土特產(chǎn)搭乘“低空快車”新拓寬銷路、直達市場。
以低空場景聯(lián)動文旅治理，激活鄉(xiāng)村振興業(yè)態(tài)。低空經(jīng)濟之于鄉(xiāng)村，不僅是生產(chǎn)工具的革新，還能催生新場景，激活鄉(xiāng)村多元價值。一是發(fā)展低空文旅，打造“空中看江西”鄉(xiāng)村旅游名片。依托已開通的空中旅游航線和飛行研學(xué)項目，串聯(lián)環(huán)鄱陽湖風(fēng)光帶、贛南橙鄉(xiāng)果海、贛東北田園村落，培育低空觀光、熱氣球體驗、航空運動等“小而美”鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)。面向中小學(xué)生和親子家庭開發(fā)“低空研學(xué)＋農(nóng)事體驗”課程，把飛行營地建到田園綜合體里，實現(xiàn)“以飛興旅、以旅帶農(nóng)”。二是深化低空治理，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)配備“空中哨兵”。將無人機巡護納入森林防火、防汛巡堤、人居環(huán)境整治等常態(tài)化治理場景，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平，為“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護航。三是拓展低空服務(wù)，讓農(nóng)民端上“新飯碗”。將“農(nóng)民飛手”培養(yǎng)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，引導(dǎo)返鄉(xiāng)青年投身飛防作業(yè)、航線運維、低空文旅運營等新興業(yè)態(tài)，打通“培訓(xùn)—就業(yè)—創(chuàng)業(yè)”全鏈條通道，開辟新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)通道，讓“空中新農(nóng)具”成為穩(wěn)就業(yè)、興農(nóng)業(yè)的“硬核利器”，實現(xiàn)群眾在家門口穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)步增收。
強化要素支撐，夯實低空經(jīng)濟賦能“三農(nóng)”根基。低空經(jīng)濟賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既要拓展多元化應(yīng)用場景，更要補齊基礎(chǔ)設(shè)施、智能裝備、專業(yè)人才、制度機制等短板。當(dāng)前，低空經(jīng)濟賦能“三農(nóng)”仍面臨配套設(shè)施不足、復(fù)合型人才緊缺、管理規(guī)則滯后于實踐等問題，必須把要素保障擺在更加突出位置。一是優(yōu)化空域與基礎(chǔ)設(shè)施布局。用好全國低空空域管理改革試點省份的先行優(yōu)勢，結(jié)合“贛鄱空中走廊”建設(shè)，科學(xué)劃設(shè)農(nóng)用低空航線，在糧食主產(chǎn)縣、特色產(chǎn)業(yè)基地和重點鄉(xiāng)村布局小型起降點和臨時作業(yè)場地，推動低空通信、導(dǎo)航、氣象等設(shè)施向農(nóng)村延伸，讓鄉(xiāng)村低空“飛得起、管得住”。二是做強本土裝備供給。依托南昌航空科創(chuàng)城、景德鎮(zhèn)航空小鎮(zhèn)、南康低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、吉安低空經(jīng)濟融合發(fā)展基地等，推進丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，推動無人機、直升機、電動垂直起降飛行器等技術(shù)成果更好對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求，形成從低空制造到低空作業(yè)、從整機研發(fā)到運營維護的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是培養(yǎng)人才隊伍。發(fā)揮江西飛行學(xué)院等省內(nèi)高校、職業(yè)院校作用，健全低空經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系，開設(shè)無人機應(yīng)用等涉農(nóng)專業(yè)方向，分級分類開展農(nóng)民飛手實操培訓(xùn)和持證服務(wù)。四是健全政策與安全機制。完善農(nóng)用低空作業(yè)標準規(guī)范，落實農(nóng)機購置補貼政策，將森林防火、防汛減災(zāi)等公益性低空服務(wù)納入政府購買范圍；創(chuàng)新“低空＋保險”“低空＋信貸”金融產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購機用機門檻；健全農(nóng)村低空飛行常態(tài)化監(jiān)管機制，守牢安全飛行底線。
□ 趙荷花
�。ㄗ髡呦的喜髮W(xué)公共政策與管理學(xué)院講師）